热博rb88app体育下载-关口将至,英国会不会无协议“脱欧”

  关口将至,英国会不会无协议“脱欧”

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  就在欧洲正经历第二波新冠肺炎疫情重压之际,另一场关系到欧洲前途与命运的博弈——英国“脱欧”后与欧盟新型关系的谈判也在紧锣密鼓地进行。尽管双方都有达成协议的“强烈意愿”,但形势严峻。欧委会主席冯德莱恩日前表示,不能肯定在年底前与英国达成协议;英国首相约翰逊也一再宣称,英不会拿核心利益做谈判筹码,不排除“达不成协议”的可能。截至记者发稿时,有英国媒体报道称,约翰逊甚至已准备好在“数小时内”退出与欧盟的谈判。

  12月4日晚,欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶和英国首席谈判代表大卫·弗罗斯特均认为,鉴于双方在一些问题上分歧明显,目前尚未达到签署协议的条件。次日,冯德莱恩和约翰逊通电话,双方呼吁谈判代表进一步努力,最大限度地缓解矛盾,消弭分歧。6日,谈判在布鲁塞尔进行,但没有取得任何实质性成果。据来自欧委会的消息,7日巴尼耶向欧盟27个成员国驻布鲁塞尔的大使通报谈判进程,冯德莱恩当日晚间将再与约翰逊通电话,寻求政治解决方案。目前,外界普遍担忧的是时间已经非常紧张,即便达成协议,还需要翻译成23种欧盟“官方语言”,再经过27个成员国议会和欧洲议会审议批准。

  2013年年初,时任英国首相卡梅伦首次提出“脱欧”公投;2016年6月,英国全民公投决定“脱欧”;2017年3月16日,英国女王授权时任首相特雷莎·梅启动“脱欧”程序。据欧英达成的协议,英国在2019年3月29日“脱欧”。然而,特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”法案在英议会屡遭否决,导致“脱欧”日期多次延后。约翰逊2019年接任首相职位后,经议会下院选举才让保守党取得压倒性优势。2019年10月17日,欧委会时任主席容克与约翰逊达成新的“脱欧”协议,英国终于在今年1月31日“脱欧”。作为欧盟重要成员,英国“脱欧”为近年来欧盟黯淡的内外形势增添了更大、更多的不确定因素,导致欧盟整体实力减弱,内部凝聚力下降。

  “脱欧”谈判甫一落幕,欧英双方旋即就“脱欧”后新型欧英关系展开了为期11个月的谈判。双方约定,在过渡期内英国虽不是欧盟成员,但继续留在欧盟单一市场和关税同盟内,和其他成员共同遵守欧盟的所有规则。双方约定在过渡期内缔结一份“零关税、零配额”的贸易协议,以尽可能减少英国“脱欧”为双边带来的负面影响。若未达成协议,英欧贸易将从2021年起重启边检和关税等。

  谈判原定在今年10月15日结束,因“利益分歧巨大”,加上突如其来的新冠肺炎疫情等因素影响而延期。目前,双方的分歧主要在渔业捕捞、公平竞争环境和争端解决机制三大领域。

  渔业在英方涉及的人员和国内生产总值份额方面并不大。英国渔民约为1.2万人,年产值占国内生产总值的0.1%,但英国渔民是坚定的“脱欧”者。英方坚持认为,渔业问题是主权问题。英国以《联合国海洋法公约》关于200海里专属经济区的条文为法律依据,坚持收回对英水域的控制权,然后以主人的身份决定谁可以进入该海域,可以捕何种鱼及捕捞量等。从欧方来说,渔业主要涉及德、法、比、荷、丹、西、爱和瑞典等大西洋沿岸国家16.5万名渔民。欧盟希望不改变“欧盟共同渔业政策”,即共同确定年捕捞鱼类的种类和数量,保证成员国渔民可以互相进入领海渔区。据欧洲渔业联盟的统计,欧陆42%的鱼类捕自与英国有争议的海域,法国和比利时在上述海域的捕捞量分别达到30%和50%。欧盟希望达成一个“永久协议”,否则拒绝向英国金融服务业等领域开放欧盟市场。

  在公平竞争环境问题上,欧盟希望英国在劳工权利、环境法规,特别是政府补贴方面继续严格遵守欧盟规则,给予欧盟劳工相应的权益。英方则认为,“脱欧”就是为了从欧盟“拿回属于自己的权力”,英国政府制定的政策应该首先符合英国利益。在争端解决机制问题上,欧盟强调欧洲法院拥有裁决双边贸易争端的司法解释权;英国则认为,过渡期结束后,英国与欧盟“井水不犯河水”,英国法律是完全独立的,欧洲法院的仲裁对英国无效。

  目前,欧盟和英国都面临着诸多棘手的问题,都急于按时完成谈判。2020年流年不利,欧盟国家目前正经历着第二波新冠肺炎疫情大冲击,却在实施未来7年财政预算和因应新冠肺炎疫情的“经济振兴计划”问题上遭遇到内部的重重阻力。约翰逊则想通过“脱欧”后的“新协议”显示其为英国争取到更多的独立性和实际利益,赢得选民支持。

  那么,欧英“协议”达不成将会出现什么后果?首先,“脱欧”后的欧英新型关系不仅仅是经贸关系,还涉及政治、文化、科技、教育、军事合作等方方面面,这是一个长期的、复杂的谈判。其次,英国退出欧洲单一市场和关税同盟后,将大幅加重英国企业关税负担,其对外贸易还会遭遇关税与配额限制。此外,“无协议”还将冲击金融市场,破坏整个欧洲乃至欧洲以外的脆弱供应链,再加上当前的疫情,必将加剧对经济的冲击。

  欧英谈判已到了“最关键的时刻”,圣诞节的钟声也越来越近,今年的钟声能否欢庆双方“协议”的达成,很快就会见到分晓。

  (本报布鲁塞尔12月7日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)

【编辑:陈海峰】

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(驻布鲁塞尔记者 刘军)

责编:吴正丹

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